《广南县非煤矿山事故灾难应急预案》

政策解读

一、修订背景

为能科学、快速、有效、安全地处置我县非煤矿山生产安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，及时恢复和维护生产工作秩序，确保社会稳定，2021年我县印发了《广南县非煤矿山事故灾难应急预案》，现已到期需修订印发实施。

二、制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《云南省安全生产重特大事故应急处置办法》《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》《云南省非煤矿山事故灾难应急预案》《广南县突发事件总体应急预案》《广南县安全生产事故灾难应急预案》，结合我县非煤矿山实际编制本预案。

三、适用范围

本预案适用于非煤矿山发生的各类一般以上生产安全事故灾难。

四、主要内容

（一）应急救援组织机构及职责

发生一般非煤矿山事故灾难后，在县人民政府的领导下，成立广南县非煤矿山事故灾难应急救援指挥部，由县人民政府分管领导担任总指挥长，由县应急局局长或副局长担任副总指挥长。成员单位由公安、应急、自然资源、生态环境、气象、消防救援、电信、电力等相关部门的主要负责人和武警广南中队的相关负责人组成，并明确各部门的职责。指挥部下设办公室在县应急局，办公室主任由县应急局局长兼任。负责非煤矿山事故灾难应急救援工作的统一指挥和组织协调，发布和解除应急救援命令；确定应急救援的实施方案、划定警戒区域；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；汇报和通报事故有关情况。指挥部下设现场保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查等7个工作组，并按职责履行事故处置工作。

（二）预警和预防机制

非煤矿山事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告县人民政府及县应急局。县级各有关部门、单位、企业和事故发生地的乡（镇）人民政府应当在接到报告后及时上报，并迅速启动应急指挥系统，同时通知有关成员单位迅速赶赴现场开展救援工作。

（三）应急救援程序

非煤矿山事故灾难应急救援一般包括报警与接警、启动应急救援预案、划分事故现场区域、制定救援方案、组织实施救援、后期处置等几个方面。企业发生一般事故后1个小时内向县应急局和负有安全监管职责的有关部门报告，有关部门接到事故报告后，必须于2小时内向州应急局和负有安全监管职责的有关部门报告，较大、重大、特别重大事故时，应在1小时内逐级上报到省应急厅，必要时可越级上报。指挥部根据非煤矿山事故的类型分类开展救援工作。

（四）保障措施

各乡（镇）人民政府，县直有关部门应结合实际，制定本乡（镇）、本部门非煤矿山事故灾难应急预案，并报应急救援指挥部办公室（县应急局）备案，从业人数在300人以上的矿山企业应建立专职应急救援队，并报应急救援指挥部办公室（县应急局）备案，其它企业根据自身实际，建立专（兼）职应急救援队，或指定兼职应急救援人员。非煤矿山事故救援力量依托已建立了矿山专业应急救援队，下设4个救援小队，其中一小队设在县应急局机关，其余小队设在云南木利锑业有限公司木利锑矿、广南县老寨湾金矿有限公司广南县老寨湾金矿、云南壮乡水泥股份有限公司坝龙水泥用石灰岩矿等企业，主要负责全县非煤矿山事故的应急救援。需要应急救援时可调集全县的兼职救援队伍和企业应急救援队开展救援，然后根据需要派就近的救援队伍支援。非煤矿山事故应急救援经费由县人民政府协调事故单位负责解决，救援物资根据需要就近调派。

六、特点和创新

1.突出了“属地为主、条块结合”的应急管理原则，充分发挥乡镇和相关部门的作用，形成应急救援合力。

2.强化了应急演练和培训，提高了应急预案的实用性和可操作性。

3.注重与上级应急预案和县内生产企业应急预案的衔接，形成区域应急联动机制。

4.相比2021版此预案编制新增了全县生产安全事故风险评估和事故应急资源调查等内容。

《广南县危险化学品烟花爆竹事故灾难应急预案》政策解读

一、修订背景

机构改革后，为更好地应对新时期安全生产形势变化，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的规定，加强与省州应急预案体系衔接，提升危险化学品烟花爆竹领域安全生产本质水平，更加科学、高效地处置危险化学品烟花爆竹行业生产安全事故，广南县人民政府办公室修订印发了该预案。

二、制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《云南省安全生产条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省生产安全事故报告和调查处理办法》《文山州突发事件总体应急预案》《烟花爆竹安全管理条例》《危险化学品企业安全生产规定》等法律法规及有关规定制定本预案。

三、适用范围

该预案适用于广南县境内发生的危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃和长输油气管道以及烟花爆竹生产、经营、储存、运输等事故的处置。此外，即便事故发生在县境外，但对广南县可能造成影响的危险化学品、烟花爆竹事故也适用该预案。

四、出台目的

制定应急预案的目的在于建立健全危险化学品烟花爆竹事故灾难的应对机制，规范事故的应急管理和应急响应程序，增强应对、防范危险化学品烟花爆竹事故灾难风险和事故灾难的能力，实现防范系统有效、决策科学合理、应急指挥顺畅、应急保障有力，以最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

五、生产安全事故上报和分级

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康、损坏设备设施或者造成直接经济损失，导致生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。按照国务院关于《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，本单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为四个等级：

1.特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3.较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

六、主要内容

该《预案》共分为7个部分：

1.总则：说明了编制目的、依据、预案的适用范围和工作原则。

2.应急救援组织机构及职责：明确了总指挥长、副总指挥长、成员单位，规定了应急救援的组织架构和各部门的职责。

3.预警和预防机制：包括信息监控、事故报告、事故灾难预警信息等方面的要求。

4.应急响应：涵盖了信息报告、先期处置、分级响应、指挥协调、处置措施、防护救护、信息发布和舆论引导等环节的具体操作流程。

5.宣传、培训和演习：公众信息交流、救援人员的岗前培训和常规性培训、定期组织事故应急救援演练等流程。

6.附则：对预案的名词术语定义、响应分级标准、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施时间进行解释说明。

7.附件：灾难应急处置组织机构图、事故灾难应急处置工作程序图、事故灾难应急处置终止程序图，编制全县生产安全事故风险评估报告和事故应急资源调查报告。

七、附件

1.制作广南县危险化学品烟花爆竹事故灾难应急处置组织机构图。

2．制作广南县危险化学品烟花爆竹事故灾难应急处置工作程序图。

3．制作广南县危险化学品烟花爆竹事故灾难应急处置终止程序图。

4．编制全县生产安全事故风险评估报告大纲。

5．编制全县生产安全事故应急资源调查报告大纲。

八、特点和创新

1.突出了“属地为主、条块结合”的应急管理原则，充分发挥乡镇和相关部门的作用，形成应急救援合力。

2.强化了应急演练和培训，提高了应急预案的实用性和可操作性。

3.注重与上级应急预案和县内生产企业应急预案的衔接，形成区域应急联动机制。

4.应急预案的制定为县政府应对危险化学品和烟花爆竹事故灾难提供了科学、规范、有效的指导，将有助于提高本县的应急管理水平，保障公众生命财产安全。

5.相比2021版此预案编制新增了全县生产安全事故风险评估和事故应急资源调查等内容。

《广南县尾矿库事故灾难应急预案》政策解读

一、修订背景

2021年《广南县尾矿库事故灾难应急预案》已到期，为更好地应对新时期安全生产形势变化，结合我县尾矿库数量及分布，为积极预防和有效处置我县尾矿库事故灾难，规范尾矿库事故应急管理和应急响应程序，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、快速反应、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故造成的人员伤亡和财产损失，减少环境污染，维护社会稳定，修订本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《尾矿库安全监督管理规定》《尾矿库安全技术规程》《云南省安全生产条例》等法规和《云南省尾矿库事故灾难应急预案》《广南县突发事件总体应急预案》《广南县生产安全事故灾难应急预案》的规定编制本预案。

三、主要内容

《预案》共分为8个部分：

（一）总则。明确制定目的、编制依据、适用范围、工作原则。

（二）组织机构及职责。明确应急救援指挥部及职责、指挥部下设工作组及职责、有关部门职责。

（三）预防与预警。明确尾矿库管理、信息监控与报告、预警预防行动。

（四）应急响应。明确事故报告与处理、分级响应、响应程序。企业发生一般事故后1个小时内向县应急局和负有安全监管职责的有关部门报告，有关部门接到事故报告后，必须于2小时内向州应急局和负有安全监管职责的有关部门报告，较大、重大、特别重大事故时，应在1小时内逐级上报到省应急厅，必要时可越级上报。指挥部根据事故的类型分类开展救援工作。

（五）事故应急救援。明确现场应急处置、应急资源、保障措施、社会力量动员与救援物资征用、现场检测与评估、信息发布、应急结束。

（六）后期处置。明确善后处置、工作总结与评估，

（七）宣传、培训和演练。明确公众信息交流、培训、演练、监督检查。

（八）附则。对尾矿库事故灾难涉及的主要名词术语进行解释说明，明确了预案管理更新、预案解释、预案实施等方面内容。

四、部门和事故单位职责

预案明确了县安委办、县政府办等部门工作职责，根据事故应急救援工作需要，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。

事故发生单位及其上级主管部门负责及时向指挥部提供事故现场相关资料，组织本单位抢险救援队伍进行抢救，提供救援资金和物资，保障事故应急救援工作有效开展。

五、适用范围

本预案适用于下列尾矿库事故的应对工作。

1.启动Ⅲ级响应的较大事故；

2.跨县级行政区和县政府部门难以处理的一般事故；

3.省、州、县政府认为应由县政府及县应急管理局处置的事故。

六、特点

1.县人民政府统一领导，部门联动，形成应急救援合力。

2.强化了应急演练和培训，提高了应急预案的实用性和可操作性。

3.注重与上级应急预案和县内生产企业应急预案的衔接，形成区域应急联动机制。

4.相比2021版此预案编制新增了全县生产安全事故风险评估和事故应急资源调查等内容。

相关文件：广南县人民政府办公室关于印发广南县非煤矿山事故灾难应急预案等3个应急预案的通知

新闻发布会解读：广南县非煤矿山事故灾难应急预案等3个应急预案