各乡（镇）党委、政府，县委各部委、县级国家机关各办局，各人民团体、省州驻广单位、管委会及企事业单位：

《广南县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》已经县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组第二次会议审定通过，原方案不在执行，请认真抓好贯彻落实。

广南县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组

2023年5月24日

广南县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

根据党中央、国务院和省委、省政府关于做好全面推进乡村振兴重点工作的决策部署及《国家乡村振兴局关于落实党中央、国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（国乡振发〔2022〕1号）和《国家乡村振兴局综合司关于组织编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案的通知》（国乡振司发〔2022〕2号）文件和会议精神，结合广南县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委第十一届会议精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以农村供给侧改革为主线，严格“四个不摘”的要求，围绕“五大振兴”和建立健全“一平台三机制”，以脱贫成果巩固、防止出现规模性返贫、乡村全面振兴为目标，健全乡村振兴领导体制和工作体系，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推进政策落实、工作落实、责任落实，打牢欠发达地区整体发展坚实基础。

二、主要目标

坚实守住不发生规模性返贫底目标，确保过渡期内脱贫人口及脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口等监测实现动态“清零”；培育农民稳定增收长效机制，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省平均水平；加强就业、创业和技能培训，确保过渡期内脱贫人口劳动力稳岗就业和有一技之长；发挥村级生产资料集体所有制优势，发展壮大村级集体经济，补齐住房安全、义务教育、基本医疗“三保障”和饮水安全有保障短板，扶强弱项目，推进乡村振兴战略全面实施。到2025年，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强。

三、重点任务

紧紧抓住习近平总书记考察云南重要讲话、国家实施“乡村振兴战略”、云南打造世界一流“三张牌”、各种政策交汇叠加4大发展机遇，依托广南区位优势独特、文化底蕴厚重、资源要素聚集、生态环境秀美、县域“大交通格局”基本建成5大发展优势，实施特色产业发展、稳岗就业创业、易地搬迁后扶、乡村基础设施、人居环境整治、乡村公共服务、巩固脱贫成果、乡村治理提升工程八大工程，分年度组织项目实施，打牢乡村振兴基础。

（一）特色产业发展工程

产业帮扶是稳定脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果和筑牢返贫防线的关键举措，紧紧围绕“一县一业”“一村一品”产业布局，按照对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，加强脱贫地区产业发展基础设施建设，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业帮扶效益。制定乡村特色产业发展规划，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，巩固提升高峰牛、茶叶、八宝米、油茶、蒜头果、铁皮石斛等优势特色产业，持续推动龙头企业绑定合作社，合作社绑定新型经营主体的“双绑”机制建设，让脱贫群众充分分享产业剩余价值，到2025年，实现全县肉牛存栏65万头，生猪存栏55万头，茶叶种植面积稳定在38万亩以上，油茶种植面积达36.5万亩以上，蒜头果种植10万亩，蔬菜（含辣椒）种植稳定在50万亩以上，道地药材种植面积达10万亩，烤烟种植面积10万亩；打造3个省级产业基地标杆示范样板、累计建成1个国家优势特色产业集群、1个农业产业强镇、1个“一村一品”示范村、50个产业基地；实现有产业发展条件和意愿的脱贫户、监测户“双绑”利益联结覆盖率达100%，以产业发展促进农民增收就业，推动农业产业高质量发展，确保不发生规模性返贫。

（二）稳岗就业创业工程

搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，强化东西部劳务协作，支持脱贫劳动力向东中部地区转移就业增加收入,脱贫劳动力转移就业稳定在7万人以上。建立常态化职业技能培训制度，提升劳动者技能素质，统筹城乡就业政策体系，实现更加充分更高质量就业，每年培训脱贫劳动力在达4000人以上。健全巩固脱贫和相对贫困劳动力就业需求监测预警机制，完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，开发半劳力就业公益性岗位，确保弱劳力、半劳力人员通过公益性岗位安置实现就地就近就业，公益性岗位安置人数保持总体稳定，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面，对外出务工、就业创业、技能培训等按规定给予奖补支持。

（三）易地搬迁后扶工程

健全完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系、组织体系、投入体系和帮扶体系，在政策制定、资金安排、项目布局等方面予以倾斜支持。成立县委书记、县长双组长制领导小组，围绕《广南县圆梦社区大型易地扶贫搬迁安置点后续帮扶十五条工作措施》等政策细化方案抓落实，每年衔接资金用于易地扶贫搬迁后续扶持资金比例不低于5%，到2025年15个集中安置点规划实施项目不低于20个。提升集中安置区公共服务和配套基础设施，提升集中安置区公共服务和配套基础设施，提升集中安置点消防基础设施建设，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善安置点生活服务设施，在“十有”标准基础上进一步完善基础设施和公共服务配套。强化教育医疗和社会保障，对进城安置的易地扶贫搬迁大型安置点搬迁贫困群众物管费、电视收视费和水电费实施减免补贴，按照补贴标准及时兑现到群众手中。加大产业就业帮扶力度，通过产业项目覆盖和“散种散养”补贴政策帮扶。规范集体资产管理，增加村集体经济收入，到2025年各安置点村集体经济平均收入达5万元以上。有就业意愿的搬迁劳动力零就业家庭实现动态清零，搬迁群众就业率达到90%以上，促进搬迁群众生产生活稳定、安居乐业，基本融入新环境、适应新生活。

（四）乡村基础设施工程

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据乡村国土空间管控、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等规定，编制“多规合一”实用性村庄规划，推进乡村建设行动实施，统筹县域城镇和村庄规划建设，完善欠发达乡村水、电、路、等基础设施，加快推进“四好农村路”向高质量发展，加快推动全省农村公路提级改造等项目建设。严格按照“水量、水质、用水方便程度、供水保证率”四项评价标准，做好供水保障动态监测，实施一批饮水安全项目，持续保障提升群众安全饮水。

（五）人居环境整治工程

制定《广南县农村人居环境整治五年行动方案》，依据农村人居环境整治提升五年行动方案，全面开展“厕所革命”、农村生活垃圾、生活污水和村容村貌等治理活动，消除农村黑臭水体，乱倒乱排得到管控，到2025年，农村卫生户厕覆盖率达72%，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；乡（镇）、村庄生活垃圾治理水平有新提升，乡（镇）生活污水处理设施覆盖率达72%以上，行政村生活污水治理率、收集处理率分别达35%、10%，农村生活污水治理率、收集处理率分别达38%、15%，从源头管控乡村人居环境，为保护大自然生态环境贡献力量，解决脏乱差和私搭乱建，加快形成农村人居环境长效管理机制,村庄绿化、美化覆盖面不断扩大，村庄绿化覆盖率达50%；“多规合一”实用性村庄规划覆盖率达68%以上。

（六）乡村公共服务工程

改善乡村公共服务是改善农民生活、建设社会主义新农村的重要内容之一。目前我县乡村养老设施匮乏，不同地区差距较大，继续加大财政资金投入，完善乡村养老设施，增加农村公共服务供给，并逐步完善相关配套设施建设。开展乡村基础教育、乡村卫生健康、乡村科技服务、乡村文化发展、养老妇幼保障等项目建设,推进数字乡村建设发展工程，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，充分发挥“村规民约”的作用。

（七）巩固脱贫成果工程

一是根据《云南省住房和城乡建设厅 财政厅 民政厅 乡村振兴局关于印发云南省巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案的通知》（云建村〔2021〕95号）精神，结合县情制定制订了《广南县巩固拓展脱贫攻坚成果农村住房保障实施方案》和《广南县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025年）项目计划》，做好住房保障规划需求计划。持续压实巩固脱贫攻坚“两不愁三保障”中住房保障工作的责任，坚决贯彻落实“四个不摘”工作要求，夯实农村住房防返贫动态监测机制。通过开展月监测预警、群众通过云南省“政府救助平台”APP申请和农村房屋安全隐患排查工作等方式，对全县房屋进行排查，发现有安全隐患的及时核实情况。乡镇、部门对审核通过符合政策农户纳入农危改项目建立工作台账、实施房屋改造、竣工验收销号。做到早发现、早纳入、早实施，确保五年过渡期农村住房保障政策的稳定性，有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接农村住房保障工作；二是围绕建设高质量教育体系，促进教育公平，推动义务教育均衡发展，健全完善控辍保学长效机制，实施“雨露计划”职业教育补助，继续推进城乡义务教育保障机制，巩固义务教育发展成果，健全完善教育资助体系，确保学生不因贫失学，使农村人口受教育程度不断提升；三是全面构筑多层次社会保障体系，重点帮扶对象（或返贫致贫人口）参加城乡居民基本医疗保险率达到98%左右，提升农村健康教育、健康管理等基本公共卫生服务质量；四是健全农村社会保障和救助制度，对低收入人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，参照“单人户”纳入低保，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。

（八）乡村治理提升工程

乡村治理是国家长治久安的根基。党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为提升乡村治理现代化水平指明了方向和路径。建设数字化乡村治理信息系统，开展乡村治理示范创建，完善奖惩机制，推进“积分制”“清单式”等管理方式，形成良好氛围。同时，加强乡村精神文明建设，弘扬了公序良俗、强化道德约束，提升了乡风民俗文明程度，使产业强、百姓富、生态美、群众幸福感高的绿色发展之路越走越宽。

（九）“百千万”示范工程。乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设工程是巩固脱贫成果接续乡村振兴工作中作出的一项重大决策部署，是我县“十四五”期间巩固脱贫攻坚推进乡村振兴的重点任务和重要工作内容。

1．示范乡镇。到2025年，全县建成5个以乡（镇）为单位，以重点行政村、带动性强的重要项目，“三农”服务中心和线上线下销售为一体的现代化产业园区，打造集聚田园综合体、产业园区、特色小镇、乡村旅游等功能和要素的乡村振兴示范园。

2．精品示范村。至2025年，全县完成52个精品示范村的建设任务。以行政村为单位，以重点村庄、重要项目为龙头，打造特色产业基地、美丽乡村、休闲观光农业、乡村旅游、城乡融合发展等各具特色的单一或融合的田园综合体。村集体经济经营性收入达10万元以上，项目覆盖地区农村常住居民人均可支配收入超过所在县农村居民人均可支配收入10%以上。

3．美丽村庄。至2025年，全县完成200个美丽村庄的建设任务。以自然村（组）为单位，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标，以《云南省美丽乡村评定工作方案》5个方面36项指标为建设基础，重点突出富裕、生态优美、人与自然和谐共生。

四、投资概算

（一）总投资规模

《实施方案》概算总投资570578.66万元，其中，财政衔接资金249221.62万元，其他财政资金218836.03万元，业主投入102521.01万元；

（二）分项投资

2022—2025年概算总投资570578.66万元，其中，特色产业发展工程330387.17万元，稳岗就业创业工程54035.78万元，易地搬迁后扶工程5336.70万元，乡村基础设施工程101909.56万元，人居环境整治项目57361.69万元，乡村公共服务工程3070万元，巩固脱贫成果工程18377.76万元，乡村治理提升工程100万元。

（三）分年度投资

2022年120231.04万元，其中，财政衔接资金54852.52万元，其他财政资金37178.30万元，业主投入28200.22万元；2023年184753.18万元，其中，财政衔接资金60669.37万元，其他财政资金49763.02万元，业主投入74320.79万元；2024年126974.07万元，其中，财政衔接资金64634.08万元，其他财政资金62339.99万元；2025年138620.37万元，其中，财政衔接资金69065.65万元，其他财政资金69554.72万元；

五、政策措施

严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善帮扶措施、投入机制，继续推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。

（一）落实“一平台三机制”实现四个全覆盖

认真落实省委巩固拓展脱贫攻坚成果“一个平台、三机制”的工作部署，多渠道、全方位加大省级统一开发的“政府救助平台”群众端推广使用，建立健全申请、评定、核实、帮扶的救助渠道运行机制，形成职能部门快速响应、乡（镇）和村逐级做好信息核实和帮扶工作的快速解决“两不愁三保障”问题“流水线”，实现“高效、简捷、精准”落实救助措施。坚持“日提醒、周通报”，确保政府救助平台超时率动态清零，办结率95%以上，提升群众满意度，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零，兜牢兜实兜底保障措施。

（二）落实财政、金融、土地、人才、组团式支持政策

一是财政投入政策。认真贯彻落实财政部等6部委《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，推进乡村振兴战略实施，培育和壮大欠发达地区特色优势产业、脱贫村发展壮大村级集体经济、补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板、解决困难群众饮水安全。加强资金使用管理，确保乡村振兴补助资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，县财政根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务需要，每年预算安排本级衔接资金,保持投入力度总体稳定。

二是金融服务政策。认真贯彻落实人民银行等5部委《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系。实施脱贫人口小额信贷帮扶工程，确保脱贫人口和农村低收入人口发展生产、创业和就业的资金需求；对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。引导银行业、金融机构，创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务，发挥好国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、地方商业银行等服务“三农”的作用，为全县乡村振兴争取信贷服务。

三是土地支持政策。优化国土空间布局，加快推进乡（镇）村国土空间规划编制，单列按未纳入重点保障项目用地计划指标核算量的至少5%新增建设用地计划指标，保障乡村重点产业和项目用地，促进乡村振兴发展，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地。用好城乡建设用地增减挂钩政策，在有力保障用地需求的同时，通过跨省调剂省内流转节余指标筹措资金，用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。吸引社会资金参与巩固拓展脱贫攻坚成果土地开发，探索市场化运作模式。

四是干部人才政策。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，坚持加强党对乡村人才工作的全面领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全有效激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设，接通智力、技术、管理下乡多元化通道。打好乡情牌、乡愁牌，吸引更多外来人才、本土人才下乡兴业、回归乡村、回馈乡里。

五是“组团式”帮扶支持政策。

教育“组团式”帮扶。一是成立以县委常委、县委组织部部长，上海选派挂职县委常委、副县长为组长的干部人才“组团式”帮扶国家乡村振兴重点帮扶县工作领导小组，负责贯彻落实中央和省州部署要求，统筹谋划、协调推进帮扶工作，同时，在县教体局组建帮扶人才联络服务组，明确联络员；二是做好东西部选派教师在广南期间的后勤服务工作,做实做细选派教师在广南工作和生活服务保障工作，安排好食宿、交通，用心尽力解决好人才工作和生活中遇到的实际困难和问题，在制度建设、文化建设、人才队伍建设、教育管理、教学改革、教育教学科研等方面带动帮扶学校的教育质量整体提升和育人水平提高，做到优化制度建设，活化人才队伍建设，深化教育教学改革。

医疗“组团式”帮扶。深入贯彻落实中央、省委和州委关于乡村振兴有关决策部署，坚持“输血”“造血”并重，抢抓国家医疗“组团式”、东西部协作对口帮扶机遇，助推全县医疗技术水平持续提高、服务能力显著提升、创新能力不断增强。

（三）落实东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶机制

深入开展东西部协作、中央及省州定点帮扶工作，充分利用上海市静安区、中国宝武集团和省州挂包帮扶单位的优势，进一步加大沟通对接力度，积极争取项目和资金，结合广南乡村振兴工作实际，重点实施产业发展、乡村建设、劳务协作、人才培训等项目。广乏动员社会各界力量，积极主动参与乡村振兴工作。通过各种帮扶资金的投入，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，有效推进全县的乡村振兴工作。

（四）落实乡村振兴“百千万”示范工程项目建设

根据《中共文山州委农村工作领导小组办公室文山州农业农村局 文山州乡村振兴局关于做好全州乡村振兴“百千万”示范工程创建工作的补充通知》要求，县乡村振兴局会商县农科局完成了广南县乡村振兴“百千万”示范工程项目点的审核及上报工作，2021至2025年共上报省州示范乡（镇）5个，精品示范村52个，美丽乡村200个。下步，广南县将集中有效资源，优化要素保障，加大乡村振兴“百千万”示范工程项目建设力度，为进一步提升农村人居环境整治水平，加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，充分满足农民群众对美好生活的向往，全面推动精品示范村、美丽村庄建设取得实效。

（五）落实乡村建设和基层党建责任机制

实施“红旗飘飘”工程和“党建兴村”工程，全面深化党支部标准化规范化建设，健全“乡(镇)党委一行政村党组织一村民小组党支部一党员中心户”的乡村党组织体系。打造“桃源党建”特色品牌，做好各领域特色党建创建，深化跨省区党组织联建。

（六）健全多层次医疗保障体系

巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果，建立防范化解因病致贫返贫长效机制，推进全县巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，筑牢基本医疗保险、大病保险和医疗救助（以下简称“三重制度”）保障防线，坚决守住不发生因病规模性返贫致贫底线。在坚持医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹“三重制度”常态化保障平稳过渡。健全多层次医疗保障体系，完善“三重制度”综合保障政策，引导社会力量参与防贫，推进“商业健康保”、“防贫保”和“慈善救助”发展，形成对基本医疗保障的有益补充。

（七）健全扶贫项目资产运营管理和监督机制

摸清财政扶贫资金投入形成的扶贫项目资产底数，健全资产登记、使用和监管制度。对2013年以来，使用各级财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、东西扶贫协作资金、政府债券用于支持脱贫攻坚资金等）、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金投入形成的扶贫项目资产（包括接受捐赠的实物资产），进行全面清理，纳入管理范围，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅云南省农业农村厅关于印发〈云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）〉》，制定印发《广南县扶贫项目资产后续管理实施细则》，同时，为进一步加强全县扶贫项目资产后续管理工作领导，明晰扶贫项目资产产权关系，明确管护责任，确保清产核资工作顺利开展，统筹安排相关工作，提高扶贫项目资产管理水平，充分发挥扶贫项目资产效益。

六、组织领导

（一）加强组织领导

强化组织领导，进一步建立以县委、县政府主要领导为“双组长”，县处级实职领导为副组长，县级各行业部门及18个乡（镇）为成员单位的领导小组，制定行之有效的指挥体系，切实做好各项工作的调度推进。

（二）加强考核评估

针对各乡（镇）、县级行业部门工作任务完成情况，县乡村振兴指挥部将定期不定期开展明察暗访，督查情况将纳入年度巩固脱贫攻坚推进乡村振兴绩效考核重要指标，对存在工作开展不实不细、推诿扯皮等情况的单位及个人作为问题线索移交县纪委县监委。

（三）加强方案实施

各乡（镇）、县级行业部门要对照县级实施方案，结合自身工作职能职责，制定本部门和本乡（镇）工作实施方案，明确目标任务、明确责任人、倒排时间表，切实推进工作落实，做到“有目标、有经验、有台账”。

附件：1．附件1：云南省乡村振兴重点帮扶县（广南县）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022年－2025年）项目投资分项投资表（县级汇总）(1).xlsx

2．附件2：云南省乡村振兴重点帮扶县（广南县）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022年－2025年）项目分年度投资计划汇总表(1).xlsx

3．附件3：云南省乡村振兴重点帮扶县（广南县）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（审定会后定稿）(1)(1).xlsx

文字解读：广南县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案

图文解读：广南县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案